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大棚受灾10.6万个

日期:2019-05-18编辑作者:韦德国际bv1946财经

  这是秦朔朋友圈的第2180篇原创首发文章

  谁能想到,靠天吃饭的寿光菜农从“求雨来”到“求雨别乱来”仅仅间隔了3个月!

  5月17日,山东省防总召开2018年水库安全度汛视频会议时特别强调,“近几年,我省连续干旱少雨,干部群众普遍存在‘惜水’思想和侥幸心理。各级各有关部门务必要有清醒的认识,未雨绸缪,科学防控,防患于未然,确保不出任何问题。”

  8月18日,台风“温比亚”来了,寿光开始连降暴雨,弥河流域上游的三座水库(冶源水库、淌水崖水库、黑虎山水库)没做好省防总强调的“未雨绸缪”,只能临决堤而泄洪。

  随着泄洪流量的增加,弥河沿岸的村庄开始被洪水倒灌,多村相继被淹。据寿光市委不完全统计,全市15个镇街区都不同程度受灾,总受灾人口达到50.5万人。房屋受损近5000间,大棚受灾10.6万个,农作物受损面积3.5万公顷,养殖棚受灾2000多个,溺亡家禽4000吨。

  寿光洪灾的险情想必大家已经在网络上看到了很多很多,本文不再赘述,在这诸多的报道中,笔者发现与其他灾害报道不同的是,寿光洪灾的报道中并没有保险公司现场理赔的身影,而全部都是受灾菜农面对倒塌的大棚、绝收的蔬菜和溺亡的家畜表现出来的绝望与痛苦。

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  作为全国人民的菜园子,家家户户都有蔬菜大棚的寿光百姓难道都不为自己的“塑料饭碗”买保险吗?农民没这意识,政府还没这意识吗?这不合理。

  据记者在寿光前线某村庄的采访,该村平均每户家庭三个大棚,每户损失30到40万。刚建一个月的大棚直接损失27到28万。一个大棚有一亩、二亩、三亩地不等,一亩地种植的菜能卖出7到8万块钱的价格,高棚种植的菜甚至能卖到10万块钱。棚里种植的菜再有一个月就到收获季节了,现在损失的不仅是菜的成本,还有前期种植维护管理等各种投入。

  自古至今,农业都还是靠天吃饭的行业,虽说蔬菜大棚在一定程度上实现了农民不靠天吃饭的夙愿,但那也只是“一定程度上”,对冰雹、暴雪、台风、龙卷风来说,蔬菜大棚根本做不了“保护伞”,更别提这次寿光的洪灾了。

  另外,寿光的蔬菜种植产业作为全市的支柱型产业,集中度太高,有利于形成规模经济,降低交易成本的同时,也蕴含着巨大的风险,一旦遇到天灾,全市农户可能会同时陷入巨大的灾难之中,给全市的经济民生以重创。

  为了防范这种潜在的风险,山东省政府在2006年的时候,就开始在章丘、寿光、临清3市开展政策性农业保险试点工作。

  政策性农业保险是在政府主导下,实行财政拨款的政策性扶持与保险公司商业化运作相结合、专门针对农业的保险。

  在2006年这次试点中,寿光试点的农业险种有两种:蔬菜大棚政策性保险和小麦政策性保险,试点的保险业务由中国人民财产保险股份有限公司山东分公司承担,由寿光市支公司具体操作。

  蔬菜大棚计划承保5万亩,凡是符合条件的冬暖式大棚及棚内种植的蔬菜均可列入保险标的的范围。

  保险责任为:1.火灾和空中运行物体坠落;2.暴风、龙卷风、雪灾、冰雹和冰凌造成的棚体损毁以及由于上述原因造成棚体损毁而引发的蔬菜冻死;3.卷帘机电机及大棚覆膜盗抢。

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  保险期限为6个月,保险金额按棚体的主要材料分项,每亩分项保险金额为:棚体塑料薄膜800元,覆膜300元,草苫及拉绳800元,骨架1400元,墙体800元,棚内蔬菜1600元,盗抢险责任限额300元,其中卷帘机电机200元,共计6000元。

  保险费为100元/亩,其中政府补贴40元,农户交纳60元。政府保费补贴资金由省、市、县三级财政按照3:3:4的比例分摊。

  在试点的2006年,有多少农户参加了这一保险,我没找到数据,但我找到了2013年和2017年寿光农户参加蔬菜大棚政策性保险的数据。

  2013年寿光市争取到了10万亩的财政补贴,但仅有8664户大棚种植户入保,入保大棚面积只有14400余亩,入保比例不到计划的15%,更别提占全部农户的比重了。

  到了2017年,根据寿光农业局提供的数据,寿光全市温室大棚数量为14.7万个,此次受灾数量约为10.6万个,受灾比例超过2/3。参保的大棚数量仅有120个,相应的参保率仅有0.082%,竟不到千分之一。

  农户入保的积极性为何如此之低?除了人们固有的侥幸心理之外,政策性农业保险赔付额度太低造成的“获得感”不强是一个重要原因。

  从2006年到2013年,7年过去了,每亩的赔付上限仍然只是6000元,而2013年的时候,一个冬暖式大棚的成本已经高达10万元以上了。

  虽然政府在保费上的补贴多了10元,新的保费是按照省级补贴10元,潍坊市补贴15元,寿光市财政补贴25元,农民自筹50元的标准给予补贴。

  情况在2017年有所好转,保险期限提高到了8个月,每亩保费提高到了400元,政府还是补贴50%,农户自己只需要出200元即可,但赔付上限提高到了2万元。不过据当地人介绍,大棚的建造成本也升到了20万元的水平。

  所以政策性农业保险虽然宣传了好多年,但农户一年比一年投的少。

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不只是山东。

  2016年6月30日,一场突如其来的雹灾袭击了北京大兴、房山两区,近24万亩农田、果园遭受重创。据房山区园林绿化局统计,此次雹灾全区林业产业受灾面积近3.9万亩,其中只有37%的面积购买了保险。

  以西瓜保险为例,种植西瓜的农民只需承担每亩18元的保费,一旦受灾最高可获得1000元的赔偿。但按照市场行情,一亩西瓜收入要在万元以上,赔付额仅能弥补损失的10%。

  对农民来说,没灾时钱白交,有灾时补钱少,这是一种食之无味、弃之也不是很可惜的“鸡肋保险”。当你丢了一辆摩托车的时候,你可能也不会在乎保险公司赔你一个车轱辘。

  保险公司为什么不随着物价的变化,逐渐提高每亩保费金额和赔付标准呢?

  因为对保险公司来说,农业保险连鸡肋都算不上,一直都是烫手山芋。

  1990-2006年的数据显示,农业保险公司平均赔付率高达84.71%,其中超过100%的有4年。

  以政策性农险覆盖率全山东省第一的德州市为例,该市政策性农险由人保财险和中华保险两家公司承保。2012年,两家公司保费收入1亿元,赔付金额为3.4亿元;2013年,保费收入1.44亿,赔付金额2.8亿元,连续两年大幅亏损。

  不只是山东。

  2015年北京市农业保险保费收入共5.12亿元,支付赔款达到4.25亿元,赔付率83%,比2014年的104%下降了21个百分点,但5家保险公司的综合成本率仍超过了100%。

  中国人保海南公司财险农险处总经理林尤儒曾称,该公司于2007年参与农业险市场,运营一直亏损。从数据上看,近几年海南农业险市场有所扩大。但是作为承保主体的保险公司来说,市场做得越大,则意味着赔得越多。

  因为农业保险单户保费少而且分布散乱,一旦出险,很可能是大面积的(干旱、洪涝、暴风、暴雨、冰雹、虫害、传染病),造成的损失比较大,定损复杂,保险公司的工作量巨大,运营成本高昂,另外还面临着道德风险和骗保等风险。

  你可能会说了,那保险公司为什么不去适当提高保费金额,提高赔付金额,但降低赔付比例呢?降低自己亏损的同时,提高农户的获得感,何乐而不为?

  不是不想为,而是有制约。

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  农业保险作为政策性保险,是由政府主导的,并且保费的大头也是由政府出的,但直接受益人却是农民,政府只是间接受益人(减轻自己在灾年的援助负担),因此政府考虑更多的是自身的财政承受能力,所以大部分政策性险种是按照“低保障、低收费、广覆盖”的原则设计的,旨在保障成本、恢复生产,并不保障预期收益。

  保险赔付的是农户种植过程中各类成本支出,对于未达到理想预期的收益并不在保险范围之内。帮助恢复生产与防止道德风险,是农业保险在设计时考量的主要因素。

  保险公司与农户签订保险合同,待政府审核通过后,才能获得财政方面的拨款。不同地区的财政能力不同,会影响农业保险的覆盖程度,因为政府补贴的力度不同。

  山东寿光的蔬菜大棚政策性保险中政府补贴50%,广西北海的大蚝养殖政策性保险中政府补贴80%,北京的农业保险中政府补贴比例60-90%。

  但投保人与受益人不一致造成的激励扭曲,使得政府在提高政策性保险的保障水平上积极性不高,我出钱,你受益,我的动力显然不足,所以农民受灾之后的赔付金额相对于损失来说可谓是杯水车薪,这样的后果就是:一方面,参保的农民越来越少,另一方面,参保的农民在大灾大难面前一样渺小而又无助。

  政策的初衷是“低保障、低收费、广覆盖”,但这三者犹如是一个“不可能三角”,随着时间的推进,只剩下了“低收费、低保障”,“广覆盖”变成了“低覆盖”,并最终造成了寿光洪灾面前,却几乎无人投保的囧境。惠农政策无法惠农,老百姓不领情,一定是我们的政策设计和执行出了问题。

  2000年2月10日,湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平向时任国务院总理朱镕基写信,反映“三农”问题的严重性。他在信中写道:“农民真苦,农村真穷,农业真危险!”

  18年过去了,农民不苦了吗?农村不穷了吗?农业不危险了吗?

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  每年的居民收入增长报告中,统计局都会提及农民收入增速继续超过城市居民的收入增速,两者差距越来越小,是真的吗?真相是农民收入增速虽然快了一点点,但是收入基数仍然差了好多,随着时间的推移,城乡收入差距是越拉越大的。

  为了给世界人民送去便宜的“中国制造”,我们给出口企业这个补贴那个补贴,为什么我们不能加大对自己农民的补贴,而一味地要求农民通过“剪刀差”来补贴我们?经济增长本应该惠及全民,而不应该厚此薄彼,这样产业发展才是均衡的,社会结构才是健康的。

  再过三五个月,寿光洪灾导致的蔬菜减产将体现在每个家庭餐桌上,我们叫苦的时候,也许才能略微想念农民的付出吧。农民保我们的餐桌,饱我们的口腹,我们的政策能否也保一下农民不因天灾而致贫?

  祈福寿光人民早日脱离苦海,并不再踏入。

 

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责任编辑:谢海平

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